无极县总工会文件

无工总字〔2019〕6号

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无极县总工会关于进一步

做好困难职工解困脱困工作的实施意见

为贯彻落实党中央、国务院有关做好困难职工解困脱困工作要求，根据《中华全国总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》和《河北省总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》、《石家庄市总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》精神，扎实推进我县困难职工解困脱困工作，实现困难职工与全县人民同步迈入小康社会，结合县实际，提出以下意见：

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，站在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的高度，着力践行以人民为中心的发展思想，以推动落实制度保障为主线，以精准识别、因户施策、精准帮扶为工作重点，加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度，坚持做到底数精准、致困原因精准、措施精准、解困脱困精准，确保到2020年全县困难职工全部解困脱困，与全县同步迈入小康社会。

二、目标任务

（一）工作目标

2019-2020年,每年按比例完成建档立卡困难职工的解困脱困。其中，2019年完成80%，2020年完成20%。对新产生的困难职工按照困难职工建档标准同步建档立卡、同步实施帮扶，同步解困脱困，确保2020年全县现有建档困难职工中,通过精准帮扶,能脱困的困难职工全部实现脱困;难以脱困的困难职工,通过推动纳入政府救助体系,建立工会常态化帮扶机制,实现解困。

困难职工脱困标准是指困难职工经精准帮扶后,其家庭致困因素消除,家庭人均收入连续6个月超过当地低保标准,家庭生活状况脱离困境；解困标准是指难以脱困的困难职工,经纳入政府救助体系和工会帮扶后,家庭生活水平达到当地低保标准,家庭困境得到有效缓解。

（二）主要任务

    ——对纳入低保且具有劳动能力、但未实现充分就业的困难职工，着重帮助其实现就业创业，提高家庭收入实现解困脱困。

   ——对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线、但尚未纳入低保的困难职工，着重推动其纳入社会保障解困。其中，对没有社会保险或没有落实待遇的，推动其纳入社会保险并享受相应待遇；对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的，推动纳入低保兜底。

    ——对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增，造成生活困难的职工，着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。其中，对因病致困的职工，推动其纳入大病保险和医疗互助保障。

    ——长期居住在城市且以工资收入为主要生活来源、生活遇到特殊困难的农民工(已纳入农村扶贫对象的除外)，推动其享有均等化公共服务，使其生活条件得到显著改善。

——供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中，部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工，协同政府落实好政策措施，解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。

三、工作措施

（一）精准识别，建档立卡

按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则,依照《无极县困难职工认定和档案管理办法》，全面深入对困难职工档案重新摸底调查核查,符合标准的保留，不符合的退出,新发现的及时建档，录入工会帮扶工作管理系统,做到随时发现随时录入、随时变化随时调整、随时救助随时录入，随时脱困随时撤档。努力推动困难职工数据与社会救助信息管理系统、居民家庭经济状况核对平台的数据共享,实现在档困难职工档案动态化管理。深入调查研究，在全面准确掌握困难职工规模、数量、分布等情况基础上，认真分析致困原因，找准解困脱困措施，发放联系卡，建立“一帮一”结对帮扶制度,确保每个困难职工家庭都有单位帮扶，有解困脱困责任人，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，坚持一帮到底，不达目标不脱钩。

（二）分类帮扶，精准施策

针对困难职工具体致困原因和脱困需求，对困难职工采取“四个一批”措施，分类实施帮扶。

   1.通过实施就业创业援助解困脱困。针对有劳动能力的困难职工，通过加强技能培训、提供创业援助等方式，以就业创业解困脱困一批。将有劳动能力的困难职工纳入政府主导的积极就业政策，充分运用就业创业扶持政策、化解过剩产能职工安置政策等，帮助困难职工实现就业再就业。更多关注就业特殊困难群体，协助政府确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。联合政府相关部门，积极开展就业援助月、春风行动、阳光就业行动、民营企业招聘周等品牌活动，积极帮助下岗失业人员实现就业。大力实施工会促进就业援助行动、创业就业扶持专项行动，对有创业意愿的困难职工、化解过剩产能企业下岗失业困难职工、困难农民工，提供小额贷款贴息、无息借款、生产资料等物资支持，以创业就业的增量减少困难职工的存量。

    2.通过落实社保政策解困脱困。针对因企业欠缴社会保险费或没有落实相关社保待遇的困难职工，推动将其纳入国家社会保险制度覆盖一批。困难职工与企业解除劳动关系的，推动政府和企业做好各项社会保险关系接续、转移和待遇的落实。困难职工因企业欠缴社会保险费而不能办理退休的，要督促企业依法补缴社会保险费用。对未参加基本养老保险的困难职工，要推动政府采取有效措施，依法依规将其纳入基本养老保险范围。对因无法正常领取失业保险金，或者工伤认定困难、工伤保险待遇落实不到位等原因，造成家庭困难的职工，推动落实待遇。协同政府做好化解过剩产能、厂办大集体改革、资源枯竭城市转型等过程中的社会保障政策落实工作。监督企业贯彻落实好社会保险制度,保障困难职工社保权益。

3.通过健全完善医疗帮扶制度解困脱困。针对因病致困的职工，推动将其纳入大病保险和医疗互助保险保障一批。积极推动因病致困职工纳入基本医疗制度保障范围。推动职工大病保险制度全面实施，提高重大疾病救治水平，推动完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，逐步提高重特大疾病患者的自付医疗费用救助比例。协调慈善机构给予相关特殊病种免费救治。深入开展职工互助活动、工会爱心卡专项救助、困难职工尿毒症患者肾透析专项救助等，为患病困难职工家庭提供定向医疗救助。有条件的基层工会可以出资开展大病专项救助活动。

4.通过社会保障、社会救助兜底解困脱困。针对符合低保条件的困难职工，通过社会救助兜底一批。协助政府统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度，提高低保标准，强化社会救助托底功能。加大分类施救力度，对生活特别困难的职工予以特别救助，符合低保条件的做到应保尽保。推动政府相关部门将符合条件的困难职工纳入政府保障性住房政策覆盖范围，帮助解决住房困难。开展“金秋助学扶困育才”行动，推动困难职工家庭上学子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”助学体系，充分利用民政、教育等部门的教育救助制度，确保困难职工子女上得起学，顺利完成学业。

5.高度关注供给侧结构性改革中职工生产生活遇到的新情况新问题。协同政府妥善解决煤炭、钢铁等产能过剩行业兼并重组、破产清算企业中的职工安置和社会保障问题。充分发挥工会“大学校”作用，适应供给侧结构性改革对职工素质的要求，依托工会院校、职工教育培训示范点、职工技能实训基地，充分运用网络信息技术，推进校企结合、工学结合，加强技能培训。围绕着力推进供给侧结构性改革，针对经济下行压力加大、部分企业效益下滑的情况，依法维护职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益。引导职工依法理性表达利益诉求，加强对困难职工的思想引领、心理疏导和困难帮扶、法律援助。

（三）整合资源，提升效益

1.创新解困脱困工作方法。我会要推动把困难职工解困脱困工作纳入当地经济社会发展规划和党政考核体系，纳入当地党委政府脱贫攻坚工作整体布局，推动构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”困难职工大解困格局，聚合各类解困资源实现对全市困难职工的解困脱困工作。主动加强与劳动保障、民政、信访、司法、卫生、教育等政府部门和慈善组织的联系沟通、协作配合，推动建立与政府有关部门协商解决困难职工问题的联动工作机制。规范职工服务中心建设，加强服务中心枢纽型社会组织平台功能建设，把服务中心打造成社会组织枢纽型平台和孵化社会组织基地，拓展服务功能，推动政策帮扶、制度保障；探索建设“互联网+”服务职工平台，为广大职工特别是困难职工提供多样化、全方位的普惠性服务。鼓励和动员有条件的社会组织及个人参与解困工作，按照能力大小和意愿，自主选择困难职工家庭作为帮扶对象，或以帮扶项目的实施为载体，推动社会帮扶。探索向市场购买服务的方式，引进专业力量，提高帮扶效果。大力开展帮扶志愿服务活动。

    2.做实做细为困难职工送温暖工作。进一步健全送温暖机制，强化雪中送炭、纾难解困功能，把有限的资金瞄准最困难的职工。对特别需要救助帮扶的困难职工，按月或按季度定期发放生活补贴，实现送温暖经常化、常态化。深入困难企业、困难职工家中，开展日常定期走访，及时发现和研究解决困难企业和困难职工存在的问题，开展定向、专项的帮扶和服务。组织职工开展互助互济活动，吸引企业和社会组织为困难职工提供更多的服务。

四、组织保障

（一）强化组织领导

我会要将困难职工解困脱困工作作为重大政治任务抓实抓好，成立工会主要领导总负责、分管领导和相关业务部门主要负责人参加的困难职工解困脱困工作领导小组和工作机构，建立健全保障部门牵头负责、其他职能部门和职工服务中心协调配合的工作运行机制，加强困难职工解困脱困工作的整体谋划和宏观指导，加快推进困难职工解困脱困工作。在全面摸清困难职工家庭状况的基础上，结合实际科学制定工作规划，创新工作思路和工作模式，一级抓一级,层层抓落实，推动构建“党委领导、政府主导、工会运作、社会参与”的帮扶工作格局，确保目标任务明确、措施精准到位。

（二）加大投入力度

我会要切实在困难职工解困脱困工作中加大人力、财力、物力的投入力度。积极争取将城镇困难职工解困脱困工作列入各级扶贫攻坚专项资金和财政预算中,带动建立多元化解困脱困资金投入机制;要建立与政府有关部门的协作机制，推动整合现有各项民生政策、资金、项目用于解困脱困工作。在用好财政帮扶资金的同时，每年要从工会经费中安排一定比例资金作为解困脱困工作专项资金；要积极争取公益性捐赠税前列支资格，募集更多社会捐助；要完善向社会组织购买服务的相关制度，推进向社会组织购买困难职工有关的服务项目。同时，要加强对解困脱困帮扶资金管理使用和检查监督力度，优化资金支出结构，提高资金效能。

（三）加强宣传引导

我会要把困难职工解困脱困工作的思想高度统一到县委、县政府的决策部署上来,充分运用新闻宣传阵地以及网络、微信、微博、手机等新媒体，多角度展示各级工会解困脱困工作的进展和成效，及时报道典型经验和做法,调动社会各界参与困难职工解困脱困的积极性，营造良好的舆论氛围，提高工会解困脱困工作的社会影响。加强对困难职工的思想教育，激发提升困难职工脱贫致富的内生动力，畅通困难职工获取外界信息的渠道，帮助困难职工树立自立自强、干事创业的信心，提高自我发展能力，依靠自己的双手创造美好生活和未来。

附件：无极县困难职工解困脱困工作领导小组名单

                          无极县总工会

                              2019年3月12日    

附件：

无极县困难职工解困脱困工作

领导小组名单

无极县困难职工解困脱困工作领导小组：

组  长：   县总工会主席  

副组长： 县总工会常务副主席 、各分管领导

领导小组成员： 保障部、办公室、组织部、财务部、经审办主要负责同志